[文書名] 對韓方針に關する決定（対韓方針決定）
（一）
明治三十七年五月三十日元老會議ニ於テ決定
同年同月三十一日閣議決定
同年六月十一日御決裁
帝國ハ韓國ニ對シ政事上及軍事上ニ於テ保護ノ實權ヲ收メ經濟上ニ於テ益々我利權ノ發展ヲ圖ルヘシ
理由
韓國ノ存亡ハ帝國安危ノ繫ル所ニシテ斷シテ之ヲ他國ノ呑噬ニ一任スルヲ得ス是レ卽チ帝國カ常ニ該國ノ獨立及領土保全維持ノ爲メ其全力ヲ傾注シタル所以ニシテ一再國運ヲ賭シテ强隣ト干戈ヲ交フルニ至リタルモノ亦實ニ此ニ基因スルモノトス曩ニ日韓議定書ノ訂結ニ依リ新ニ兩國ノ關係ヲ約定シ加フルニ征露ノ皇師荐リニ捷ヲ奏スルト共ニ韓國ノ上下ハ益々我ニ信賴スルノ狀アリト雖モ而カモ該國政治ノ靡爛セル人心ノ腐敗セル到底永ク其獨立ヲ支持スル能ハサルハ明瞭ナルヲ以テ我邦ニ於テハ宜シク政事上軍事上並ニ經濟上漸次該國ニ於ケル我地步ヲ確立シ以テ將來再ヒ糾紛ヲ釀スノ憂ヲ絕チ帝國自衞ノ途ヲ完フセサルヘカラス蓋シ帝國ハ日韓議定書ニ依リ或ル程度ニ於テ保護權ヲ收ムルヲ得タルモ尙ホ進ンテ國防外交財政等ニ關シ一層確實且ツ適切ナル締約及設備ヲ成就シ以テ該國ニ對スル保護ノ實權ヲ確立シ且ツ之ト同時ニ經濟上各般ノ關係ニ於テ須要ノ利權ヲ收得シテ着々其經營ヲ實行センコト當務ノ急ナリト信ス
（二）
對韓施設綱領決定の件
明治三十七年五月三十日元老會議ニ於テ決定
同年同月三十一日閣議決定
同年六月十一日御決裁
帝國政府ノ韓國ニ對スル大體ノ方針ニシテ決定セラレタル上ハ之ニ基キ施設スヘキ綱領ヲ定メ事ノ緩急ト時機ノ當否トニ鑑ミ之カ實行ニ着手セントス蓋シ韓國ニ對スル經營ハ將來彼我ノ關係如何ニ顧ミテ施設スル所ナカルヘカラスシテ其事項モ亦豫メ定メ難シト雖モ其國防ト外政及經濟トハ頗ル緊要ノ問題ニ屬シ且ツ今ノ時機ニ於テ着手スルヲ必要トスルヲ以テ左ニ大綱ヲ揭ケ決定ヲ請ハントス
一、防備ヲ全フスルコト
韓國內ニ我軍隊ヲ屯駐セシムルハ啻ニ我國防上必要ナルノミナラス帝國政府ハ日韓議定書第三條ニ依リ韓國ノ防禦及安寧維持ノ責任ヲ負擔シタルモノナルカ故ニ平和克復後ト雖モ相當ノ軍隊ヲ同國要所ニ屯駐セシメ內外不慮ノ變ニ備ヘンコト必要ニシテ平時ニ於テモ韓國上下ニ對シ我勢力ヲ維持スルカ爲メニ頗ル有用ナリトス
次ニ韓國內地及沿岸ニ於テ軍略上必要ノ地域ヲ收用スルハ國防上缼クヘカラサル事ニシテ日韓協約ニ依リ旣ニ韓國ノ獨立及領土保全ヲ保證シタル以上ハ之カ施行ニ任スル帝國政府ノ當然ニシテ且ツ必要ナル權利トス
二、外政ヲ監督スルコト
韓國政府ハ日韓議定書第五條ニ依リ該協約ノ趣意ニ違反スル協約ヲ第三國ト訂立スル能ハスト雖モ其以外ノ事項ニ關シテハ隨意ニ他ノ諸國ト條約ヲ締結シ若クハ各國人民ニ對シ各種ノ特權讓與ヲ賦與スルヲ得ヘシ然ルニ韓國當路者ハ誠心誠意國家ノ爲メニ慮ルモノナク或ハ黃白ノ爲メニ或ハ自家ノ權勢ヲ維持センカ爲メニハ如何ナル約束ヲモ敢テスルモノニシテ殊ニ宮中ハ是等陰謀ノ淵藪ナルカ故ニ若シ外政ヲ其爲スカ儘ニ一任センニハ闇黑裡ニ如何ナル危險ナル事態ノ成立ヲ見ルヤモ料ルヘカラス故ニ適當ナル最近ノ機會ニ於テ韓國政府ヲシテ外國トノ條約締結其他重要ナル外交案件ノ處理ニ關シテハ豫メ帝國政府ノ同意ヲ要スル旨ヲ約セシムルヲ期ス
右ノ企畫遂行前ト雖モ仍ホ左ノ手段ヲ以テ外政ノ監督ヲ行フヘシ
甲 外國トノ條約若クハ外國人ニ對スル特權讓興ハ總テ外部衙門ヲ經由スヘキモノトシ以テ陰密ノ運動ヲ杜絕スルコト
乙 外部衙門ニ一ノ顧問官ヲ入レ裏面ニ在リテ其政務ヲ監督指揮セシムルコト而シテ該顧問ハ寧ロ外國人ヲ以テ之レニ充テ帝國公使監督ノ下ニ其職務ヲ執ラシメンニハ內外ニ對シ圓滑ニ我目的ヲ達シ易カルヘシ
三、財政ヲ監督スルコト
韓國行政ハ一トシテ改善ヲ要セサルモノナシト雖モ若シ急激ニ改革ヲ行フトキハ上下一般ノ反抗ヲ來シ空シク失敗ニ歸スヘキカ故ニ時機ヲ計リテ徐々ニ手ヲ下サンコトヲ要スルモ特リ財政ハ一日モ之ヲ等閑ニ附スルヲ得ス何トナレハ韓國財政ハ目下旣ニ紊亂ヲ極メ內外人民共ニ其弊ニ苦シムノミナラス抑モ財政ナルモノハ百般行政ノ基礎ナルカ故ニ之レカ整理ニ依リテ行政各部ノ弊害ヲ匡正センコトハ施政改善ノ實ヲ擧クルニ於テ最モ便易ノ方法ナレハナリ故ニ可成速ニ我邦人中ヨリ適當ノ顧問官ヲ入レ差當リテハ少ナクトモ現今ヨリ以上財政ノ紊亂ニ至ルヲ防キ追テ徵稅法ノ改良貨弊制度ノ改革等ニ着手シ遂ニ韓國財務ノ實權ヲ我掌中ニ收ムルヲ期スヘシ
韓國財政紊亂ノ原因ハ素ヨリ一ニシテ足ラサルモ軍隊ノ爲メニ過當ノ費用ヲ要スルコト其主タル一因ナリ現ニ昨年度ノ豫算ヲ見ルニ經常歲出總計九百六十九萬七千元ノ內四百十二萬三千元ハ軍隊ノ費用ニ屬シ而シテ其兵數ハ壹萬六千ニ達スト云フ然ルニ將來韓國ノ防備ハ我邦自ラ之ニ任スヘキヲ以テ韓國軍隊ハ親衞隊ヲ除クノ外漸次ニ其數ヲ減セシムヘシ
韓國ノ爲メニ新タニ財源ヲ得併セテ我利權擴張ノ目的ヲ以テ帝國政府管理ノ下ニ韓國ニ於テ食鹽煙草等ノ專賣ヲ起サシムヘク而シテ其方法ハ直接韓國政府ヲシテ之ヲ實行セシムヘキカ或ハ一個人ノ名義ヲ以テ特約ヲ結ヒ之ヲ實行セシムヘキカニ付キテハ尙講究ヲ要ス
四、交通機關ヲ掌握スルコト
交通及通信機關ノ要部ヲ我方ニ掌握スルハ政治上軍事上及經濟上ノ諸點ヨリ頗ル緊要ノコトニシテ就中交通機關タル鐵道事業ハ韓國經營ノ骨子トモ云フヘキモノナルカ故ニ左ノ如ク順序ヲ追フテ之ヲ實行センコト肝要ナルヘシ
甲 京釜鐵道
本鐵道ハ韓國南道ヲ縱貫スルモノニシテ最モ重要ノ線路ナルカ故ニ旣定ノ計畫通リ速ニ完成センコトヲ要ス
乙 京義鐵道
本鐡道ハ黃海方面ニ於テ韓國北道ヲ縱貫シ京釜線路ト聯絡シテ韓半島ヲ一貫シ終ニハ進ンテ東淸鐡道及關外鐡道ト接續シ大陸幹線ノ一部ヲ形成スヘキ重要ノ線路ニシテ目下旣ニ軍事上ノ必要ニ因リ軍隊ニ於テ其敷設ニ着手セリ而シテ平和克復後ニ於ケル本鐵道ノ經營方法ニ付キテハ其時機ニ臨ンテ韓國政府ト協議スヘシ
丙 京元及元山ヨリ雄基灣ニ至ル鐵道
本鐵道ハ前記韓國縱貫線ヲ中央ニ於テ日本海方面ト聯絡セシメ進ンテ豆滿江附近ニ至ルモノニシテ北邊ノ防備上必要ノ線路ニ屬セリ尤モ本線ハ急ニ敷設ニ着手スルノ要ナキモ權利丈ケハ國防上必要ナリトノ名義ヲ以テ戰爭中ニ之ヲ獲得シ他國カ此權利ヲ得ルコトヲ豫防シ置クヲ便宜トス
丁 馬山三浪津鐵道
馬山浦ハ鎭海灣ヲ控へ韓國南端ノ最良港灣ナルヲ以テ京釜鐵道ヨリ支線ヲ放チ同所ニ聯絡スルハ軍事上並ニ經濟上極メテ有用ナリトス故ニ昨年韓國鐵道會社ト內約ヲ結ヒ本線路敷設並ニ營業ノ權ヲ間接ニ所得シタルモ未タ完全ナリト云フヲ得ス就テハ此際該權利ヲ確實ニスルノ手段ヲ執ルヘク而シテ停車場敷地ノ如キハ今日ヨリ測定シ置キ京釜線路ノ完成ヲ俟テ本線經營ノ手段ヲ考究スルコトトスヘシ
五、通信機關ヲ掌握スルコト
通信機關中首要ナル電信線ヲ我方ニ於テ所有シ又ハ我管理ノ下ニ置クコトハ絕對的ニ必要ニシテ郵便事業モ亦我利益ノ發達ニ伴ヒ向後益々擴張セサルヘカラス然レトモ如何ニシテ之ヲ韓國固有ノ通信機關ト調和セシムヘキカ之レ併セテ講究ヲ要スル問題ナリトス蓋シ韓國固有ノ通信機關ハ極メテ不完全ナル狀態ニ在リテ收支モ亦甚シク相償ハス現ニ年々三十萬圓內外ノ損失ヲ爲シツツアリ故ニ若シ此儘ニ放棄センニハ徒ラニ財政上ノ困難ヲ增大スルノミニシテ一般公衆ノ利便ニ供スル能ハス若シ又之ヲ改善シ一般ノ希望ヲ充タサントセハ勢ヒ我機關ト衝突ヲ免カレサルヘシ之ヲ要スルニ一國內ニ同種ノ機關二個獨立シテ存在スルコトハ經濟上及事務上兩者共ニ不便不利ヲ感スヘキハ理ノ睹易キ所ナルカ故ニ此問題ヲ解決スル最良ノ方法ハ韓國政府ヲシテ郵便電信及電話事業ノ管理ヲ帝國政府ニ委托セシメ帝國政府ハ本邦ノ通信事業ト合同經理シテ兩國共通ノ一組織トナスニ在リ此ノ如クスルトキハ韓國ニ於ケル雙方ノ機關モ統一ニ歸シ同國政府自ラモ年々巨額ノ損失ヲ免カルルヲ得ヘシ若シ又右ノ企圖ニシテ到底行ハレサルニ於テハ帝國政府ハ不得已重要ナル線路ヲ選ヒ獨立シテ自ラ經營スルノ外ナカルヘシ
六、拓殖ヲ圖ルコト
甲 農業
韓國ニ於ケル本邦人ノ企業中最モ有望ナルモノハ農事ナリ由來韓國ハ農產國ニシテ專ラ食糧及原料品ヲ我國ニ供給シ我邦ヨリハ工藝品ヲ彼レニ供給シ來レリ思フニ今後ト雖モ兩國ノ經濟的關係ハ此原則ノ上ニ發達セサルヘカラス且ツ韓國ハ土地ノ面積ニ比シ人口少ナク優ニ多數ノ本邦移民ヲ容レ得ヘキヲ以テ若シ我農民多ク韓國內地ニ入リ込ミ得ルニ至ラハ一方ニ於テ我超過セル人口ノ爲ニ移殖地ヲ得他方ニ於テ我不足セル食糧ノ供給ヲ增シ所謂一擧兩得トナルヘシ然ルニ現時ニ於テハ條約上居留地外一里以內ニアラサレハ土地ヲ賃借又ハ所有スルコト能ハサルカ故ニ事實上內地ニ於テ田畑ヲ所有スルモノアルモ其權利明確ヲ缼キ確實ナル資本家ハ不安ノ念ヲ抱キテ投資ニ躊躇スルヲ常トス故ニ我農業家ノ爲メニ韓國內地ヲ開放セシムルノ手段トシテ左ノ二策ヲ取ルコトトスヘシ
（イ） 官有荒蕪地 ニ付キテハ一箇人ノ名義ヲ以テ耕作及牧畜ノ特許若クハ委托ヲ受ケ帝國政府ノ管理ノ下ニ相當ノ資格アル我邦人民ヲシテ之ヲ經營セシムルコト
（ロ） 民有地 ニ付キテハ居留地ヨリ一里以外ト雖モ耕作又ハ牧畜等ノ目的ヲ以テ之ヲ賣買若クハ賃借スルコトヲ得セシムルコト卽チ韓國政府ヲシテ內地ニ於ケル日本人ノ土地所有權ヲ認メシムルカ又ハ永代借地權若クハ用地權ヲ認メシメ耕作牧畜等ニ差支ナカラシムルコト
乙 林業
豆滿江及鴨綠江岸ハ森林欝蒼トシテ殊ニ後者ハ其面積モ廣ク運輸モ亦便利ニシテ韓國富源中第一ニ指ヲ屈スヘキモノナリ右等森林ノ伐截權ハ數年前露國人ニ與ヘラレタルモ韓國政府ヲシテ此際之ヲ廢棄セシメ我邦人ヲシテ代ハリテ之ヲ經營セシムルノ手段ヲ執ルヘク而シテ一方ニ於テハ適當ノ場所ヲ選ヒテ新ニ植林ノ途ヲ講スルコトトスヘシ
丙 礦業
韓國礦山ハ名聲ノ高キ程實際ニハ有望ナルモノ少ナキカ如シ然レトモ今日迄未タ十分ノ調査ヲ遂ケタルモノナキカ故ニ速ニ之レカ調査ニ着手シ其內殊ニ有望ナルモノハ我方ニ收メ他ハ幾分ツツ外國人ニモ此利益ヲ享有セシメンニハ壟斷ノ誹ヲ避ケ彼等ノ好感情ヲ維持スルニ於テ便益ナルヘシ
丁 漁業
漁業ハ農業ニ次キ韓國ノ最モ有利ナル事業ナリ然ルニ目下我邦人カ漁業權ヲ有スルハ八道中五道ニシテ忠淸・黃海・平安ノ三道ハ尙區域外ニ在リ右ハ此際之ヲ右三道ニモ擴張スヘク而シテ又一方ニ於テハ濫獲ヲ禁シ魚類ノ保護ヲ圖ル爲メ追テ相當ノ取締ヲ設クル必要アルヘシ